洪建杉今年已经50多岁了，仍然起早摸黑地印煤、晒煤、收煤、送煤，他用自己勤劳的双手，供养两个孩子上大学，也为周围的小餐馆和年纪较大的居民送去了方便和实惠。
    但是，有件事一直困扰着老洪：别人的小企业、小作坊都办理了营业执照，他的煤球作坊却一直是个“黑户”———没有办理营业执照，原因是从事煤球生产应当取得省级经贸部门颁发的《煤炭经营许可证》，涉及场地、生产规模、资金等多种严格的准入条件，这对老洪来说，是“根本不可能完成的任务”。
    2011年底，晋江市工商局片区巡查人员发现了老洪的无照经营行为，依法约谈并准备予以立案查处。但是经过深入了解，办案人员不忍简单地取缔老洪赖以为生的“黑煤坊”。
    经过前期的调研和准备，晋江市工商局决定通过创新管理方式的手段，为类似老洪这样的弱势创业群体打开方便之门，提供市场主体准入备案登记。
    老洪在工商所干部的指导下，填写了《无照备案登记表》，向社区居委会备案，并与居委会签订守法经营承诺书、风险告知书。原本游离在监管范围外的“无照黑户”终于拥有了过渡性的“灰户”身份，被纳入了社区和工商部门的有效监管范围。
    2011年以来，晋江市工商局稳步实施限定性的无照备案登记工作，为下岗职工、待就业高校毕业生等“社会弱势”和高龄、残疾等“生理弱势”群体，仅靠出卖手工劳动获取报酬，从事不涉及人民群众生命财产安全的自主创业行为，准予先行办理无照经营备案登记，待其发展上轨道具备办照条件后，再行办理营业执照。
    备案登记的实施，改变了以往“非白即黑”的简单做法，既填补了监管空白，又能最大限度避免直接取缔带来的民生问题和可能引发的执法冲突。
    截至今年4月，该局已为符合条件的自主创业者办理备案登记近200份，创造就业岗位500多个，取得了良好的社会反响。