深入贯彻落实科学发展观，促使经济发展质量和水平跃上新台阶，实现经济社会又好又快发展，使经济发展惠及人民群众，满足人民群众实现美好生活的愿望，是各级党组织的历史使命。县域经济社会发展，头绪多、任务重，维稳工作和经济发展不可偏废，必须在县委的统一领导下，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。在开展创先争优活动的实际工作中，需要解决两大难点。一是如何将党建工作与经济工作联系起来，实现相互融通、互为促进。二是如何把基层党建和经济发展、民生改善、社会稳定结合起来实现“双赢”的同时建立长效工作机制。宜阳县实施“先锋示范工程”、深化创先争优活动，提出“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，把“两张皮”拧成“一股绳”，以党建为抓手，夯实基础，调动党员真抓实干的积极性，促进经济社会全面发展。
　　服务大局，以“先锋示范工程”为活动载体。宜阳将抓党建工作与招商引资及项目建设挂钩。根据县委、县政府的决策部署，把乡镇特色产业、争取上级荣誉奖项、群众期盼的民生工程等确定为先锋示范工程。通过派驻党员跟踪服务、公开承诺、接受监督、群众评议考核奖惩等措施，调动广大党员积极参与工程实施，通过为群众办好事、办实事体现创先争优，确保先锋示范工程收到实效，实现基层党建与经济发展相对接，创先争优活动与宜阳跨越发展相结合。
　　为改善民生并使创先争优的成果惠及群众，宜阳县制定群众满意率、工作落实率、民生问题解决率、党建基础巩固率四个硬性考核指标，考量基层党组织实施“先锋示范工程”的成效，确保创先争优活动的工作质量。
　　抓实内容，把关系群众生活的大事作为活动重点。立足民生选题定调，突出真抓实干，将群众反映最迫切的民生事项确定为先锋示范工程。制定农业类、工业类、三产服务类、公益类、文化旅游类和党建类6大类“先锋示范工程”，18条“先锋示范工程”标准，从源头上确保创先争优活动的效果。广泛听取群众意见，向群众公示工程内容、工期、投资额、责任人等项目，主动接受群众监督。并由党员组成若干跟踪服务小组，全程服务督促，确保每个环节都能落到实处。
　　务实重诺，把兑现公开承诺作为活动的落脚点。抓住党员公开承诺关键环节，全县各级党组织开展“向群众承诺、为党旗增辉”活动，把群众所需、所愿、所想作为承诺内容，把公开承诺会议开到基层支部，落实到党员岗位，推进创先争优活动深入开展。
　　一是立足群众所需，规范承诺内容。实行公开承诺，从群众最需要的具体事情着眼，按照“固定承诺+自选承诺”的模式规范承诺内容。固定承诺是《党章》和党内法规要求党组织和党员必须遵守的基本行为规范，这是共性承诺内容，要求党员一一对照履行。自选承诺是各级党组织和党员根据自身实际情况，与解决群众实际困难相结合，承诺要办的实事、好事。实现自选承诺双向沟通，确保自选承诺兑现一件，销号一件。
　　为使公开承诺事项具体化，将承诺对象划分为党组织和党员两大类，进行差异化管理。对机关党员和党组织与农村党员和党组织提出不同的承诺要求。针对农村党员队伍管理现状，有职党员突出岗位承诺，无职党员突出选岗承诺，先锋示范党员突出为民服务承诺，患病及生活困难党员仅进行行为规范承诺。并进行专项督查，推动落实。
　　二是立足群众所愿，严格承诺程序。按照调研走访、提出事项、审核确定、公开承诺“四步法”，确定公开承诺内容。统一组织各级党组织和党员填写公开承诺书。按照会上公开承诺，墙上公开示诺，会后定期评诺，党员群众督诺，年终评议定诺“五程序”，确保承诺过程见实效。
　　三是立足群众所求，抓好承诺评价。以群众的满意度为指标，将党员公开承诺划分优秀、良好、一般、较差4个等次，通过季末点评、半年初评和年终总评的形式，对党组织和党员履职情况进行民主评议。抓住公开承诺这一关键，统一制作党员公开承诺固定展板，对外公示，实行星级评价，以公开促承诺，以承诺促兑现，以兑现给评价，确保承诺事项得到落实。
　　夯实基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用。把创先争优活动作为加强基层党组织建设和提高党员政治素质的突破口，一方面积极推行先锋示范党员帮扶联系困难群众制度，农村党支部划分党员责任区，党员既是责任区的政策宣传员，又是社会稳定调解员，同时还是贫困户联系员。另一方面整顿和提高党组织服务群众的能力，从调查摸底、解决问题、巩固提升、验收整改4个环节入手，抽调组织、政法、信访等单位人员，组成工作组，对后进村进行治理整顿，配齐配强班子，推动后进村的转化升级。同时建立创先争优党员管理台账，全县村级党组织创先争优活动管理台账，详细录入全县25000多名党员基本信息和承诺事项，记录各村创先争优活动开展情况，并根据工作情况划分优劣等级，从基础层面上实现创先争优活动全覆盖，激励大家创先争优。并以创先争优活动为契机，坚持推行“两推一选、竞争上岗”制度，完善对农村两委干部的日常管理制度。
　　完善激励机制，保证活动成果的长期有效性。为防止“先锋示范工程不落实、承诺事项不兑现、工作走过场、群众不满意”等问题，从抓考核、抓表彰、抓督导三个环节入手，深化创先争优活动，在巩固成果的基础上，力求建立一个长效的工作机制。
　　宜阳制定出台《宜阳县“先锋示范乡镇、村、单位、岗、党员”考核办法》，明确规定先进基层党组织和优秀共产党员的各项条件，为各级各类党组织和广大党员确立争创先进的标准和目标。在具体的评价考核管理过程中，加大群众参与的权重，注重工作实绩和社会公认度，保证考核工作客观公正。
　　在选树典型工作方面，着力打造宜阳党建品牌。首先，明确奖项设置。评比表彰全县“十佳先锋示范乡镇、十佳先锋示范单位、百佳先锋示范村、百佳先锋示范岗、百佳先锋示范党员”，选树宜阳县创先争优活动先进典型。其次，公开推荐程序。按照明确的标准和层层推荐的要求，逐级推荐产生上级表彰的创先争优活动先进典型。在听取汇报、查阅资料、实地查看、群众座谈、民主测评、综合汇总、初步审定、公开公示、总结表彰等九个环节上，保证程序的公正性。
　　督察和帮助相结合。抽调一批科级后备干部组成党建指导员队伍，每人包一村，下派到全县353个行政村，监督指导创先争优活动开展，解决活动中政策不落实、厌战应付等突出问题。同时进村入户实地察看，电话随机查询，及时找出活动中存在的问题和不足，及时提出整改措施，帮助基层党组织完善工作方式。
　　实施创先争优活动，以“先锋示范工程”为载体，促进了党建工作的全面加强，为经济发展提供了坚强的组织保障。由民主程序产生的“先锋示范工程”中，民生类工程占到半数，得到了群众的热烈拥护，产生了巨大良好的社会反响。全国党建研究会、省委组织部、市委组织部多次到宜阳调研。《中央创先争优活动简报》、人民网、《河南日报（农村版）》、《洛阳日报》等媒体对宜阳县创先争优活动进行了宣传报道。
　　党建工作是民心工程，是凝聚力工程。通过党建工作的实效，增强了宜阳县经济发展后劲。招商引资的规模增大，产业集聚效果明显，城乡建设快速推进，农村面貌显著改善，民生事业全面进步，社会大局保持稳定。宜阳县荣获河南省“红旗渠精神杯”并被评为“河南省林业生态县”、“中原最具投资价值县”。

『编辑：思々』